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以人为本 服务基层 努力开拓市级组织建设工作的新局面

——马培华副主席在民建全国市级组织建设研讨会上的报告

马培华

同志们:

  如何提高参政党的建设水平,是会中央长期探索并着力解决的重大问题。市级组织在会的组织体系中处于承上启下的重要地位,是连接上级组织和基层组织的桥梁,是团结凝聚广大会员的纽带。市级组织肩负着贯彻落实会的决策部署、直接组织带领基层组织加强自身建设、发挥参政党职能的工作责任,是会的建设的关键环节。加强会的市级组织建设,对于实现会的政治任务和提升会的组织程度意义重大,会中央对此一直高度重视。在去年召开民建全国基层组织建设研讨会,全面推进基层组织建设工作的基础上,会中央决定乘势而为,接踵召开民建全国市级组织建设研讨会,进一步推进市级组织建设。

  今天,会中央邀请了30个省级组织的主委、专职副主委、组织部门负责人和292个市级组织的负责同志共聚一堂,研究探讨推进市级组织建设的做法和经验,会议的规模和规格在民建专题会议中都是很少见的,充分体现了会中央对市级组织的重视。在这里,请允许我代表会中央,向出席会议的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意,并通过你们向广大会员表示亲切的慰问!

  这次会议的主要任务是深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和民建十大精神,以建设适应新时期多党合作发展要求的参政党为目标,以强化市级组织服务基层组织、服务广大会员的理念为引领,总结交流本会九大以来市级组织建设的做法和经验,探索加强和改进市级组织建设工作的新思路新方法,进一步发挥市级组织在会的自身建设中的重要作用,推动会的自身建设不断迈上新台阶。

  一、创新思路努力探索

  市级组织建设取得显著进步和成效

  九大以来,会中央加强了对市级组织建设工作的指导。2008年,召开市级组织主委工作会议,对加强领导集体建设进行部署。2009年,出台《关于进一步做好组织发展工作若干问题的意见》,对新建市级组织和新社会阶层代表人士的发展工作提出指导意见。2010年,制定了《关于新形势下进一步加强自身建设的意见》,明确了包括市级组织在内的各级组织自身建设工作的努力方向。2011年,以市级组织换届为契机,综合考虑班子年龄、知识结构等因素,严格换届程序和纪律,一批德才兼备、年富力强的同志进入市级组织领导班子。 

  会中央坚持落实主席、副主席联系地方组织制度。九届期间,昌智主席和各位副主席调研市级组织452人(次),十届至今,主席、副主席调研市级组织已达142人(次)。通过走访市级组织机关、考察会员企业、与会员代表座谈等形式,深入了解市级组织建设情况,听取市级组织和广大会员的意见建议,指导和推动会中央各项政策措施有效贯彻落实,积极与中共地方党委、统战部门沟通协调,为市级组织解决实际困难。同时,会中央就市级组织办公条件进行集中调研,及时向有关部门反映存在的困难和问题,推动市级组织办公条件逐步得到改善。

  各省级组织将市级组织建设作为工作重点,为市级组织提供指导和保障,推动市级组织认真履行参政党职能。广大市级组织坚持以思想建设为核心,将学习研究与工作实践相结合,开展内容丰富、形式多样的学习教育活动,不断提高自身素质;坚持以组织建设为基础,以领导班子建设为重点,不断夯实组织基础;坚持围绕党和国家的中心工作,围绕地方发展实际参政议政,为五位一体的中国特色社会主义事业献计出力;坚持立足会的特色开展社会服务,拓展服务领域,打造优势品牌,不断增强会的影响力。

  经过全会同志的共同努力,市级组织建设的制度化、规范化、程序化程度不断提高。市级组织理论研究与时俱进,组织建设扎实推进,参政议政成果丰硕,社会服务亮点纷呈,各项工作取得了显著成效,为推动会的事业发展奠定了坚实的基础。同时,在市级组织建设工作的实践中,各级组织团结和带领广大会员,坚持从会的实际出发,坚持与时俱进,不断创新市级组织建设的新思路,涌现出一批好的做法,积累了一批行之有效的实践经验。

  (一)把思想建设作为推进市级组织建设的核心,探索模式,丰富内容,多党合作思想政治基础进一步巩固

  思想建设是民主党派自身建设的核心。近年来,市级组织坚持以学习中国特色社会主义理论体系、树立和践行社会主义核心价值观等为思想建设的重要内容,以继承和发扬会的优良传统为思想建设的切入点,以开展各种形式的主题教育活动为重要抓手,大力推进思想建设,积极做好思想宣传工作,不断增强会的凝聚力,巩固多党合作的思想政治基础。

  开展主题活动,深化思想教育。自觉接受中国共产党的领导,是本会的历史抉择,也是与执政党亲密合作的政治基础,是我们一切工作和行动的根本立场和基本原则。近年来,市级组织寓思想教育于主题教育活动中,引导会员通过学习和实践,增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性,在促进政党关系和谐发展中发挥积极作用。以政治交接为主线,抓住纪念“五一口号”发表65周年、多党合作制度确立60周年、建党90周年、建会65周年等契机,深入开展“坚持走中国特色社会主义政治发展道路,搞好政治交接”、“深入学习贯彻科学发展观”、“学习和践行社会主义核心价值体系”等系列主题教育活动,不断提高广大会员坚持接受中国共产党领导的自觉性,进一步坚定了广大会员走中国特色社会主义政治发展道路的信念。湖北孝感市委实行学习例会制度,每年拟定学习主题和学习计划,每两个月集中学习一次,请有关专家作辅导报告或领导班子成员轮流授课,有效提升会员的政治素质。广东广州市委始终坚持把深化政治交接的思想教育贯穿于会务工作的全过程,每季度举办一期“广州民建学习讲坛”,开展十八大精神解读等贴近时政、主题鲜明、内容丰富的专题学习,加深会员对中共路线、方针、政策的理解和把握。

  学习民建历史,弘扬优良传统。在长期与中国共产党密切合作的实践中,本会形成了坚持爱国主义,致力于建设中国特色社会主义事业;坚持接受中国共产党的领导,与中国共产党亲密合作;坚持遵从人民群众的根本利益,认真履行参政党职能;坚持与经济界紧密联系,努力发挥会的特色;坚持与时俱进,在自我教育中不断提高会的素质等优良传统。继承和发扬优良传统,是民建薪火相传、接力推进的内在动力和根本保证。市级组织在新的历史条件下,坚持与时俱进,将会的优良传统作为发展会的事业的行动指南,组织会员学习会章、会史,参观民主党派历史陈列馆、革命纪念馆等,不断深化会的优良传统教育,增强广大会员的责任感、使命感,把会的思想建设推上一个新的台阶。天津河北区委组织“薪火相传继往开来——民建河北区委追溯会史”活动,10位老会员以亲身经历讲述该地区民建从建国初期建立、到文革时期的中断活动、再到改革开放以来恢复活动的历史,使会员感受到民建与中国共产党风雨同舟的真挚感情,增强了对会的忠诚和热爱之情。上海虹口区委组织会员编写《努力弘扬民建优良传统,共同致力于中国特色社会主义事业》的会史讲稿,举办骨干会员学习班、研讨会、征文等活动,深入开展学习传统、发扬传统的宣传教育,为更好地发挥参政党作用奠定坚实的思想基础。

  搭建宣传平台,开展学习交流。加强宣传工作有利于树立党派形象,增强会的凝聚力、感召力、向心力。市级组织注意发挥网站和会刊的作用,加强与新闻媒体的联系,及时报道市级组织开展工作的新形式、新成效、新典型,展现广大会员的风采,树立民建的良好形象。江西抚州市委在全市民建基层组织开展“学先进、树典型”活动,挖掘会员身边的先进人物和先进事迹,让会员摸得着、看得到,达到“拨亮一盏灯,照亮一大片”的效果。陕西汉中市委及时编发会务动态信息,保证会务工作在第一时间向会员和社会传递。近5年里有200多篇次信息被省市报刊、电视等媒体采用,使民建在汉中的影响不断扩大。

  (二)把组织建设作为推进市级组织建设的根本,强化措施,层层落实,为更好地履行参政党职能提供人才支撑和组织保障

  组织建设是自身建设的基础。市级组织在会中央和省级组织的指导下,突出重点、讲求实效,大力加强领导集体和后备干部队伍建设,进一步改善和优化会员结构,加强基层组织建设,努力提高会的整体素质和组织程度,为会的发展奠定了坚实的组织基础。

  加强对市级组织的指导。省级组织高度重视市级组织建设,不断加大对市级组织工作的指导力度。各省级组织主委、副主委坚持深入基层、联系会员,走遍了所辖的全部市级组织;深入分析会情,结合市级组织实际情况加强分类指导;认真贯彻会中央关于换届工作的有关规定,制定市级组织换届的指导意见,并主动就有关人选与中共方面沟通协商,保证各市级组织换届工作圆满成功;出台各项制度,保证市级组织建设的各项工作有章可循。一些省级组织根据市级组织的实际情况和存在的问题,实行分类指导。对于建立早、基础好的市级组织,重点在贯彻落实民主集中制,提高领导能力和参政议政水平等方面给予指导帮助;对于新成立的市级组织,侧重在加强后备干部队伍建设和代表性人士队伍建设等方面进行指导帮助。有些省级组织采取“摸清家底、理清关系、明晰职责、强化功能、加强建设”五步工作法,分步骤分阶段对市级组织建设进行指导。

  加强市级组织领导集体建设。领导班子是加强市级组织建设的关键。市级组织在选好领导班子的基础上,切实加强领导集体建设,着力提高领导班子的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力;坚持和健全民主集中制,强化领导班子作风建设,注重发挥领导集体的作用,不断提高领导水平。吉林长春市委要求领导班子成员做到带头参加理论学习、带头搞好参政议政、带头执行规章制度、带头开展社会服务等“十个带头”,以身作则,发挥表率作用。河南平顶山市委领导班子坚持自律与他律相结合,积极开展批评与自我批评。主委向市委会口头汇报年度工作情况,副主委向市委会书面汇报工作情况,听取委员的意见和建议,促进领导班子成员的自我约束和自我完善。

  切实把好会员发展关。会员发展是会的一项基础建设,为会的事业发展提供人才支撑。市级组织始终坚持“三个为主”的方针和注重质量、注意数量、保持特色、优化结构的组织发展原则,创新思路,慎重把握发展前的考察、教育、引导和发展后的培训、培养、锻炼等各个环节,不断优化会员结构,提升会员综合素质,为多党合作的长期发展奠定坚实基础。山西阳泉市委在组织发展中注重把好“七道关”,认真做好入门、培养、协商、考察、谈心、教育、履职七个方面的工作,使会员真正由组织上“入会”向思想上“入轨”再到行动上“到位”。宁夏吴忠市委坚持“五个一”制度,要求拟发展对象与主委谈一次话、参加一次支部活动、写一篇社情民意、写一篇入会心得、参加一次调研活动,把好会员发展质量关,为组织发展提供源头保证。

  大力加强后备干部队伍建设。后备干部队伍建设是领导班子建设和发挥参政党作用的基础,是一项具有战略性的政治任务。市级组织着眼于加强参政党能力建设、发挥参政党作用和新老班子交替,大力挖掘、培养、推荐人才,积极探索市级组织后备干部队伍建设的思路和方法,稳步推进后备干部队伍建设,形成一支政治素质好、代表性强、结构合理、数量充足、充分体现本会特色的领导班子后备干部队伍,为会的发展提供了人才储备。福建福州市委借鉴现代人力资源管理理念,逐步建立并完善后备人才管理模式,按照类型化、精细化、梯次化要求,做好后备人才库静态管理和实时动态更新,依托“四个能力”建设,打造后备人才培养基地。贵州贵阳市委为后备干部铺台子、压担子、树牌子、搭梯子、给位子,并与中共各级统战部门保持密切联系,及时将符合条件的后备人才推荐出去。

  扎实推进基层组织建设。会的基层组织是实现会的任务的主力军,具有团结和凝聚会员的重要作用。市级组织以《民建中央关于进一步加强基层组织建设的意见》为指导,以贯彻民建全国基层组织建设研讨会精神为契机,总结经验做法,宣传推广典型,指导基层组织以理想信念引导会员,以参政议政吸引会员,以人为本凝聚会员,以骨干带动会员,努力为基层组织开展工作提供支持和保障,进一步增强会的活力和凝聚力。湖南益阳市委围绕基层组织建设总结成绩、查找不足,连续多年组织各支部就加强基层组织建设、开展支部活动、完善支部制度、加强会员参政议政能力等方面开展“大家谈”活动,丰富基层组织建设的工作形式。青海西宁市委以目标管理方式加强对基层支部工作的监管和指导,以学习制度、培训制度来保障思想教育的贯彻,以领导班子考核制度、组织生活制度、参政议政工作制度等考核组织建设的落实;同时,建立信息反馈和绩效评估制度,并以此为参照,建立基层组织“人才库”的长效机制,扎实推进基层组织建设。陕西延安市委坚持以规范化、阵地化培育树立标杆支部,实行“五上墙七成册一片一刊” (即会章、支部基本情况、支部主要制度、支部活动掠影、支部工作绩效上墙;会员个人资料、支部规章制度、组织生活记录、集体活动照片、撰写提案原件、荣誉汇编、会内外学习资料分类归档装订成册;制作PPT,反映支部阵地全部内容;编发支部工作简讯),及时表彰奖励先进支部和优秀会员,使各支部学有标杆、干有目标,有效推动基层组织整体升级。

  (三)把参政议政作为推进市级组织建设的着眼点和落脚点,围绕中心,服务大局,在推进我国五位一体建设中积极作为

  参政议政是参政党的主要职责和价值所在,是参政党生命力的体现。市级组织坚持把发展作为参政议政的第一要务,围绕经济社会发展的重大问题和人民群众最关心的问题,深入调查研究,建言献策,切实履行参政党职能,形成一大批有价值、有影响力的参政议政成果,为推动区域经济社会发展作出了应有的贡献。在参政议政的实践中,市级组织积极发现、培养、锻炼和选拔一批参政议政骨干会员,建立健全参政议政工作机制,充分调动广大会员的积极性,参政议政水平不断提升。

  优化参政议政队伍,提高参政议政质量。加强参政议政人才队伍建设是履行参政议政职能的基础性工程。市级组织将会员发展与参政议政相结合,拓宽选人用人视野,大力优化会员结构,培养了一批年富力强、素质突出、热心会务的参政议政骨干,推动调研质量普遍提高,取得了显著成效。同时,市级组织不断实践和总结,依托参政议政平台,培养和锻炼骨干会员,为强化全会的参政议政工作提供人才保障。浙江温州市委选拔一批年轻会员担任基层组织和专委会有关领导职务,给任务、压担子,在参政议政实践中培养、锻炼,提高其撰写调研报告和社情民意信息的能力,参政议政水平得到明显提高。海南三亚市委组建一支以支委班子成员、人大代表、政协委员及骨干会员为主的信息员队伍,积极开展调研,广泛收集素材,反映社情民意,为三亚经济社会发展建言献策。

  充分发挥整体功能,拓宽参政议政领域。发挥会的整体功能是市级组织参政议政的重要前提。市级组织在实践中充分整合会内会外资源,完善参政议政工作网络,搭建参政议政平台,发挥人才的聚合效应,提升参政议政的能力和水平。河北秦皇岛市委按照不同的领域和范围,由各位副主委牵头成立了5个专委会。各专委会每年确定1-2个调研课题,每个课题都选配相关专家以及骨干会员组成专门班子,有力保证了各项调研工作的顺利开展。四川成都市委按照联系专业人才、发挥智力优势、搭建沟通平台的工作思路,创建“三结合一考评”工作机制,构建优势互补、互助共济的参政议政渠道,拓宽参政议政的协作平台。新疆乌鲁木齐市委建立了以市委为核心、专委会为依托、支部和会员为基础的参政议政工作网络,扎实组织调研,取得良好成效。

  建立完善制度保障,调动参政议政积极性。做好参政议政工作需要有好的机制作保证。市级组织创新思路,通过建立领导班子研究参政议政工作制度、课题调查研究制度、反映社情民意信息制度、骨干培训制度和激励制度等,努力激发基层组织和广大会员参政议政的热情,形成积极参政议政的良好氛围。上海浦东区委制定了《民建浦东区委参政议政工作考核奖励办法》及配套的操作细则,每年对支部、专委会和个人提交的提案和社情民意进行评选,在年度工作总结大会上进行表彰,并将表彰结果作为支部和专委会评优、各级优秀会员推荐、区委委员、区人大代表和政协委员推荐的主要依据,充分调动广大会员参政议政的热情。福建莆田市委出台《民建莆田市委参政议政工作奖励办法》,建立向会员单位通报制度,每半年将会员的参政议政成果向所在单位通报一次,建立与中共党委、统战部门、组织部门的联系沟通机制,把会员参政议政成绩列为干部推荐、考核、选拔任用的重要指标之一,增强了会员建言献策的自觉性和主动性。

  大兴调查研究之风,增强参政议政实效性。参政议政不仅在于发现问题,更在于提出有价值的建议。实效性是参政议政工作的生命力所在。市级组织紧紧围绕中共党委、政府的中心工作和人民群众最关心的问题,找准切入点,做好课题筛选,扎实开展调查研究,积极探索成果转化的有效方法,增强参政议政的实效性。黑龙江大庆市委开创以“城市发展论坛”为载体的参政议政模式,市委围绕地方中心工作出选题,会员根据个人专长确定选题并通过调研完成论文,市委再召开全体会员都参加的论坛进行集体研讨,并及时转化为提案、议案或社情民意。内蒙古呼和浩特市委每年至少召开三次审定会,对拟提交的调研成果、提案、社情民意等进行审定,提出修改建议,并及时上报各级组织,促进调研报告实现有效的成果转化。辽宁大连市委把立项、座谈、调研、中期、终稿五个阶段细化、流程化,做到实地调研与问卷访谈、专家座谈相结合,资料搜集与国内外经验分析相结合,历史分析与趋势前瞻相结合,国家方针与本地市情相结合,提高调研报告的针对性。

  (四)把社会服务作为推进市级组织建设的重要抓手,整合力量,注重实效,民建的社会影响力不断扩大

  做好社会服务工作是履行参政党职能的重要途径。市级组织以《民建中央关于新形势下进一步加强社会服务工作的意见》为指导,坚持贯彻“发挥优势、突出特色、尽力而为、量力而行”的工作方针,围绕重点,务求实效,发挥本会特色和优势,不断拓展社会服务工作新领域,探索社会服务工作新形式,创建社会服务品牌工程,教育和引导广大会员关注民生、回报社会,赢得了广泛的社会赞誉,树立了民建的良好形象。

  突出地方特色,增强社会服务实效。市级组织充分认识社会服务的重要性,将社会服务工作作为长期任务,统筹规划、分步实施,注重社会服务工作的整体性和连续性,挖掘潜能、凝聚力量,切实把好事办好,增强社会服务实效。浙江杭州市委成功举办七届杭州市特色潜力论坛,从饮食、茶道、养生、丝绸等方面深入开展研讨,为中共市委、市政府在全面发展杭州旅游方面出谋划策。山东青岛市委发起了国内第一个专注“失依儿童”的公益组织——“小草仁爱基金”,专门资助非政府救助范围内的16周岁及以下的“失依儿童”,在生活、教育、心理等方面给予帮扶救助,在社会上引起了很大的反响和共鸣。

  发挥自身优势,打造社会服务品牌。作为密切联系经济界的参政党,民建在社会服务方面具有自身优势,市级组织依托人才和智力优势,充分发挥自身特色,广泛联系各界人士,做了大量的社会服务工作,增强了“思源工程”等民建社会服务品牌的影响力,树立了良好的民建形象。江苏常州市委突出思源工程品牌,形成思源工程——生育关怀行动、思源·甘泉、思源艺术基金、思源工程——助学行动、思源拉手义务支教、思源工程——手牵手·心连心关爱特殊家庭等六项“思源工程”系列活动,有效扩大了思源工程在该地区的影响力。安徽合肥市委开展“让企业家会员走出去”活动,一方面为企业家会员寻求投资机会,参与地方经济建设,另一方面引导企业家会员开展扶危济困,助推县区经济发展,关心关爱弱势群体,受到当地政府和群众的欢迎。

  体现民建特色,重视服务会员企业。服务会员企业,促进非公有制经济发展是本会社会服务工作的一个重要方面,也是本会作为紧密联系经济界参政党的特色工作。市级组织结合本地实际情况,关心会员企业发展,反映会员企业的困难和呼声,维护会员企业的合法权益;开展不同形式的培训,为企业家会员提供交流和学习的平台;积极引导和支持会员企业致富思源、回报社会,不断增强会的凝聚力。辽宁沈阳市委为帮助会员企业解决融资难问题,与营口银行合作建立“民建金融服务基地”,营口银行沈阳分行为会员企业累计发放贷款6000多万元,有效满足了会员企业融资需求。广西南宁市委以“突出密切联系经济界特色,服务会员,通过会员辐射社会”为工作思路,协调市发改委、工信委、建委、国资委、金融办等12个政府部门,搭建政企合作平台,为中小企业开展政策咨询和项目服务,帮助会员企业解决资金、土地、人才等实际困难。

  (五)把机关建设作为推进市级组织建设的支撑,转变作风,完善制度,机关的中枢作用得到进一步发挥

  加强机关建设不仅是会的自身建设的重要内容,也是发挥参政党职能的重要组织保障。市级组织牢牢树立服务基层组织、服务广大会员的意识,改进工作作风,增强会的凝聚力;加强制度建设,努力形成制度完备、程序严密、工作高效的机关工作运行机制;坚持德才兼备、以德为先的选人用人原则,倡导勤奋敬业、风清气正、绩效优先的机关工作作风,培养一支热爱民建事业的机关干部队伍;主动加强协调,积极寻求支持,促进市级组织机关建设日益规范。

  改进工作作风,联系基层、服务会员。与会中央、省级组织相比,市级组织离基层组织和会员最近,抓好基层组织建设、服务会员的责任重大。市级组织领导班子认真贯彻落实会中央《关于改进工作作风,密切联系群众的通知》精神,深入联系基层,采取多种形式凝聚会员,较好地发挥了承上启下的桥梁纽带作用,促进会中央各项政策措施的有效落实,为会的发展作出了贡献。江苏南京市委坚持开展会内关怀,每到寒冬、酷暑时节便号召并组织相关支部开展“冬送温暖”、“夏送清凉”慰问活动,切实帮助会员中的老弱病困群体。甘肃酒泉市委推行市委会委员、人大代表、政协委员每人联系1名老会员、1名企业会员、1名自由职业会员、1名机关单位会员、1名入会积极分子的“五个一”工作法,实现联系范围全覆盖。

  完善制度建设,增强规范化程度。制度是保障机关正常运转、贯彻执行各项政治任务的前提和基础。市级组织积极完善各项规章制度,用制度管理人,用制度规范事,使各项工作方向明确、有章可循、有条不紊。部分省级组织加强对市级组织的管理,对市级组织的工作进行监督考核,强化市级组织领导班子的责任意识;有的市级组织探索建立考核制度,充分调动基层组织、机关干部和广大会员的工作积极性。重庆各区级组织大力推进制度建设,立足实际,把实践中好的、成功的经验用制度固定下来,相继制定了《参政议政、调研、宣传工作激励办法》、《组织发展工作细则》、《集体提案会审及个人提案登记制度》、《支部工作量化考评办法》、《先进支部、优秀会员标准和评选办法》、《会员履职情况考评制度》、《各专委会工作量化考评办法》等制度,为会务工作的开展提供了基本的制度保障。

  提高机关干部素质,建设和谐高效机关。干部队伍建设是机关建设的关键环节,机关干部的总体素质直接影响机关整体作用的发挥。近年来,市级组织积极创新机制,采取多种措施,创造各种条件,加强干部培养,提高干部的思想理论素质和业务水平,提升机关工作队伍整体素质,促进机关高效运行。北京朝阳区委开展“作风建设年”活动,发放调查问卷200余份,就区委领导班子、各支部和专委会领导班子以及区委机关的作风建设方面,广泛听取会员的意见建议,由易到难制定整改措施,有效提升领导班子和机关服务基层、服务会员的意识和能力。湖北宜昌市委开创“大机关”管理新格局,用共同的理想构筑双岗双责体系,用严谨的规定实现办公三化同步,较好地克服了党派机关人员偏少、力量偏弱的问题,打破了编制、身份、经费等多方面限制。

  积极争取支持,促进机关工作运行规范。针对部分市级组织编制、经费、办公场所紧张的具体情况,各级组织积极协调,争取有关方面的支持。会中央3次发文调查市级组织人员编制、办公经费、办公用房等情况,并将统计结果进行详细地分析后上报有关部门,呼吁解决;主席、副主席在地方组织调研期间,会见中共党委主要负责同志,反映市级组织的实际困难,有效推动问题的解决。省级组织和市级组织结合当地实际,积极探索有效途径加强与当地中共部门的联系,争取支持。重庆渝北区委深入开展支部属地化活动,下辖六个支部分别对口联系一个街道并建立了相关工作制度,由街道为支部提供固定的工作经费和活动场地,一方面促进了党派工作的纵向横向联系,拓宽了参政议政、党派联系基层的渠道,另一方面也丰富了中共基层统战工作内容。云南大理州委在主动向有关部门报告工作的基础上,在年中和年底以书面工作总结的形式向中共大理州委汇报工作,通过积极主动汇报,在组织发展、参政议政、社会服务等方面得到了中共的支持,工作开展健康有序。

  同志们,在各级组织和广大会员的共同努力下,市级组织建设取得显著进步,涌现出了一批较好的经验和做法,但距离会的事业发展要求和广大会员的期望仍有一些差距,市级组织工作仍然面临一些亟待解决的困难和问题:一是市级组织在会员发展和骨干会员的教育培训方面还存在一些困难;二是优秀人才储备不足,高层次代表性人士的发展任务紧迫,后备干部挂职锻炼和实职安排的工作仍需继续推进;三是市级组织领导班子成员任期满后的出口机制还需进一步呼吁和完善;机关干部的成长空间狭窄,缺乏交流的机会和上升的空间;四是部分市级组织办公条件仍有待提高。这些问题需要全会共同努力,通过各种途径加以解决。

  二、抓住关键 顺势而为

  推动市级组织建设不断迈上新台阶

  中共十八大和十八届三中全会作出了全面深化改革的决定,对新一轮改革进行了总部署、总动员。实现《决定》提出的各项改革任务,需要全国人民精诚团结、共同奋斗。与此同时,改革发展的新的形势对参政党自身建设也提出了更高的要求。加强会的市级组织建设,团结带领基层组织和广大会员为实现会的政治任务努力奋斗,对于建设适应新时期多党合作发展要求的参政党的目标意义重大。我们要顺势而为,推广市级组织建设的成功经验,抓住市级组织建设的关键环节,深入研究新形势下市级组织建设的规律,探索加强和改进市级组织建设工作的新思路和新方法,使市级组织更好地服务基层、服务会员,推动会的自身建设不断迈上新台阶。

  结合本会市级组织建设的实际,我想就进一步加强市级组织建设中应当加强的几个重要环节问题和同志们共同探讨。

  (一)与时俱进,巩固共同思想基础

  民建是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的参政党。始终坚持接受中国共产党的领导不动摇,坚持中国特色社会主义道路不动摇,坚持和执政党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针不动摇,这是民建自1945年成立至今近70年奋斗实践中形成的广泛共识。我们要不断增进、巩固、深化这一共识,引导广大会员切实增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信,牢牢夯实会的思想政治基础;承担起作为中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任,努力为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

  传承会的优良传统。中国人民经过一个多世纪艰苦卓绝的奋斗最终找到了一条符合中国实际的发展道路,这就是中国特色社会主义道路。民建建会以来的历程就是一部与中国共产党同心同德、团结奋斗的会史。会的优良传统是会的宝贵精神财富和立会之本,老一辈民建领导人的政治信念和高尚风范需要我们一脉相传。民建市级组织要把搞好政治交接作为思想建设的首要任务,扎实推进坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动。通过报告宣讲、座谈研讨、征文演讲等丰富多彩的形式组织会员认真学习会章、会史,深刻认识中国特色社会主义道路是历史的选择、人民的选择;深刻认识民建作为建设中国特色社会主义的参政党必须坚持自觉接受中国共产党的领导不动摇,才能沿着坚定正确的政治方向建设适应新时期发展要求的参政党。

  弘扬以改革创新为核心的时代精神。经过改革开放30多年的发展,中国已经进入全面建设小康社会的新的发展阶段。面对错综复杂的国际国内形势,党中央以极大的政治勇气和战略眼光作出了关于全面深化改革的决定,赢得了党心民心。我们要深入领会中共十八大、十八届三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,引导广大会员和会的基层组织将个人的理想追求融入中国特色社会主义伟大事业,积极投入贯彻落实全面深化改革和创新驱动的伟大实践中,与党同行,为国出力,为民建增光。要引导广大会员从国家发展的大局出发,正确对待改革中涉及的利益调整,拒绝脱离国情的极端主张。要把践行社会主义核心价值观作为坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动的重要内容,培育引导会员做有政治责任感、讲道德、乐于奉献的新时代的中国人。

  (二)以人为本,扎实推进组织建设

  组织建设工作在本质上是做人的工作。市级组织直接面对基层组织和广大会员,在加强组织建设中发挥着主体作用。要以提高全会的整体素质为目标,立足于会员的全面发展,激发会内各类人才参与会的发展的积极性和创造性,建设团结、务实、清廉的领导班子,培养结构合理、数量充足的后备干部队伍,建设一批充满活力的基层组织,团结和带领广大会员为切实履行参政党职能奉献力量。

  在领导班子建设中要强调贯彻民主集中制。火车跑得快,全靠车头带,要下大力气抓好领导班子建设。首先,要从德、才、能、绩全面考虑选好市级组织主委。主委要善于当班长,抓大事,充分调动和发挥班子成员的工作热情,做到分工明确,责任到位。要把认真贯彻执行民主集中制放到班子建设的重要位置,凡遇大事都要“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”,避免大权独揽、个人说了算,事无巨细、眉毛胡子一把抓。要激发班子成员的积极性和主动性,努力做到人人有事做,事事有人做。

  在基层组织建设中要注重选好班长。基层组织工作的实践证明,支部工作的好坏与否,主要取决于支部主委。要尊重会员的民主权利和选择,选择政治素质好、工作能力强、热爱民建工作、乐于奉献、会员拥戴的会员担任支部主委,团结支部成员搞好支部工作。支部主委是会的骨干,要不断培养优秀支部主委,把他们逐步选拔到会的各级领导岗位。

  在会员发展工作中要注重综合素质。会员发展工作各地不平衡,总体看来速度较快,但在经济发展相对滞后的地市存在人才缺乏问题。在组织发展中要把人的素质放在首位,综合考虑政治素质、社会贡献和未来发展。当前,除了贯彻“三个为主”方针和建设好两支队伍外,要特别注意将公务员队伍、高等院校、科研单位和其他界别中有一定影响力的人发展入会。要面向未来,注意在较年轻的会友中物色对象,加强联系,发展新会员。

  在代表性人士队伍建设中要加强四个能力的培养。代表性人士是在各界别中工作的优秀人士,作为参政党成员,要把他们培养成有一定政治水平的政治家。要按照多党合作事业发展的要求,提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。要做好发现、培养、锻炼、考核、举荐和使用等各个环节的工作,特别是要使他们在不同层次接受磨练,更多地了解国情和实情,了解社会,贴近百姓,通过培养锻炼使他们逐步成熟起来。特别要注意的是,代表性人士队伍建设也是党的一项重要工作,要与有关部门加强联系,积极沟通,避免闭门造车、一厢情愿的做法。

  (三)发挥特色,提升参政议政能力

  参政议政是参政党的基本政治职能,也是参政党在国家政治生活中发挥作用的主要方式。参政党的参政议政的特点是通过行使话语权而产生影响力,为党和政府工作建言献策。话语权和影响力的成效很大程度上要靠所提建议的质量高低和可行程度,靠对复杂问题的准确见解和工作的预见性。我们要围绕全面深化改革的部署,围绕党和政府中心工作,发挥密切联系经济界的特色和优势,认真调查研究,力求掌握情况系统而不零碎、分析问题深入而不表面、提出建议切实而不空泛,进一步掌握参政议政工作的规律和特点,努力把参政议政能力提高到一个新的水平。

  加强整体谋划,突出建言重点,多出精品成果。市级组织领导班子要把参政议政作为重点工作认真研究,周密部署。要结合地方经济社会发展的实际深入调查研究,努力做到与党和国家的改革发展的大政方针相衔接。要把握重点难点,突出战略性、前瞻性和实效性。要加强与中共地方党委、政府以及有关部门的沟通交流,掌握实情,集中力量,发挥优势,提出客观实际、具有可操作性的对策建议,为地方经济社会发展作出贡献。

  加强对基层组织和会员参政议政能力培训,提高建言献策水平。目前,具有较强参政议政能力的会员仍为少数。与政治思想教育的培训相比,多数会员没有接受过有关参政议政能力的培训。各地要将以往提出的参政议政典型案例、提案议案以及社情民意编印成册,供支部和会员参考学习。要邀请专家进行讲解,提供指导帮助,加大培训和示范力度,把支部变成参政议政的载体。要对骨干会员开展有针对性的培养锻炼,加强对调研成果的转化工作,提高他们的参政议政水平。

  在参政议政中要发挥专家里手和专门团队两个优势。会的参政议政能力和水平应该是整体合力的体现。民建会员中有一批善于参政议政的专家学者、公务员和企业家,要激励他们发挥专长,建言献策。市级组织要将这些精兵强将组织起来,组成专业化的参政议政队伍,实际上这也是建立专门委员会的初衷。当前有些地方组织将专门委员会作为安排民建干部的组织,这是不正确的。要充分利用专门委员会、支部、企业家协会以及其他各种会内参政议政平台,为会员提供更多发表见解、沟通对话的机会,利用会员专业结构优势和团队集体优势,汇聚广大会员的智慧和力量,注重对问题的深度分析,从不同角度提出可行的意见和建议,形成上下贯通、横向联系的工作体系,发挥参政议政的整体功能。

  (四)发扬民主,发挥会员主体作用

  会员是我们开展会的各项工作的主体。在会的事业发展进程中,会员是具有自主性、能动性和创造性的行为主体,是权利与义务相统一的能动实践者。围绕会的事业开展的一切活动,归根结底都是会员主体的实践活动。会员主体地位的确立、主体作用的发挥,对整个会的事业发展起着决定性作用。会的工作做得好不好、参政党职能履行的到位不到位,关键在于是否能把广大会员的主动性、积极性、创造性充分调动出来并发挥出去。会员主体地位要在会内民主制度中体现,在加强会内民主建设的实践中得到实现。

  健全会内民主制度和权利保障制度。要逐步建立并完善体现会员主体地位的制度体系,增强制度的强制性和约束力,使各项制度严格执行到位。要把健全制度同加强会员的主体意识教育有机结合起来,增强会员的民主意识、平等意识、权利意识和责任意识,提高会员主体素质和参与能力,激发会员以主人翁姿态参与到会的各项事业中来。

  探索扩大会内民主的实现形式。要为会员发挥主体作用创造条件,积极疏通会内民主渠道,拓宽会内民主途径,广泛凝聚共识、解调利益关系、化解社会矛盾,汇聚强大的正能量;要提倡真诚而不敷衍的交流,鼓励尖锐而不极端的批评,努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围;要在深入研究论证的基础上,努力做到言之有据不道听途说,言之有理不主观臆断,言之有度不偏激偏执,言之有物不大而化之。

  引导会员为会的事业发展贡献力量。引导会员既要立足本职岗位,参与改革实践,争创良好业绩;又要把会员主体作用的发挥与会的事业发展实践活动结合起来,在推进中国特色社会主义事业中作出贡献。要鼓励会员在各自工作岗位上勤奋敬业、发挥特长、力争上游、为国出力、为会增光;要支持会员企业发展,引导会员互帮互学、共同发展。“思源工程”是我会开展社会服务工作的一个重要载体,也是一项展示民建形象的出彩工程。各市级组织要积极通过各种渠道和方式让更多的会员了解、关注“思源工程”,加强与中华思源工程扶贫基金会的合作,积极参与“思源工程”。

  (五)改进作风,树立服务基层意识

  作风直接影响会风。加强作风建设是密切干部与会员关系的重要途径。近年来会中央高度重视改进作风,昌智主席身体力行。与会中央、省级组织相比较,市级组织与基层组织联系更紧密、情况更了解、工作更直接,长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心中发挥了重要作用。要结合会中央提出的“改进工作作风、密切联系群众”活动的开展,加强作风建设,增强服务意识,牢牢树立服务基层组织、服务广大会员的观念,贴近基层支部,紧密联系会员,有力推动会的各项工作深入开展。

  省级组织要深入基层,加强指导。各省级组织要把所属市级组织的建设当做一件大事来抓,经常研究,统筹谋划。省委会领导班子要仿照中央的做法,班子成员除了联系市级组织外,还应当联系一些支部、联系专委会,虚心倾听会员呼声,了解基层组织的困难,加强与有关部门的沟通,帮助市级组织解决问题。

  建设规范、高效的服务型机关。市级组织机关是贯彻落实上级组织决策部署、直接面对基层组织和会员的综合办事机构,在会的工作全局中具有特殊重要的地位和作用。省级组织要以优秀的市级组织为典型,在市级组织建设中推进制度化、程序化和规范化管理。市级组织主要负责同志要发挥表率作用,加强组织协调、狠抓督促落实,营造良好氛围,坚持以务实作风抓作风建设,采取切实有力措施,把机关作风建设活动引向深入,确保取得明显成效。机关干部要积极改进工作态度和服务方式,办事要快,服务要实,建设会员满意的服务型机关。

  建立健全会内关怀和帮扶机制。要建立与会员本职工作单位联系的制度,了解会员的思想和工作状况以及对组织的希望和要求,关心会员成长,用感情凝聚人心,增强会组织对会员的凝聚力和向心力。要通过有针对性地开展内容丰富、生动活泼、形式多样的支部组织生活,努力把基层支部建成会员之家,增强组织的吸引力。要关心会员疾苦,帮助会员解决困难。有些地方组织设立了温暖基金,帮助生活有困难的会员,体现了组织的温暖,值得提倡。

  同志们,我们伟大的祖国正处于实现中华民族伟大复兴的发展新阶段,以习近平同志为总书记的中共中央高瞻远瞩、审时度势,绘就了中国梦的宏伟蓝图。中国共产党领导的多党合作事业前程远大,参政党建设任务艰巨。抓好市级组织建设工作,对于推动全会各项工作的深入开展,具有十分重要的作用。希望各级组织认真贯彻落实昌智主席重要讲话和本次市级组织建设研讨会的精神,学习各地方组织加强市级组织建设的先进经验和做法,以人为本、服务基层,扎实推动市级组织建设,为建设适应新时期多党合作事业发展要求的参政党作出新贡献。

 

                                                        (转自民建中央网站)

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