统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。在新时期，统战工作的对象及内容都在发生着各种各样的变化，在此背景下，进行制度创新，将是增强统战工作有效性的路径选择。而要进行制度创新，则需要从统战理论、领导制度、工作方法、规章制度等多方面进行改革与创新。
一、统战工作进行制度创新的必要性分析
统一战线就广义而言，是指不同的社会政治力量（包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等）在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。简言之，统一战线就是一定社会政治力量的联合。中国共产党领导的统一战线经历了新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设等不同的历史时期，党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，作为中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝之一的统一战线也被赋予了新的内涵。爱国统一战线已成为有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。
在新的历史时期，国内外形势发生了深刻变化，对统一战线工作提出了新的更高要求，统战工作面临着许多新的挑战。从统战对象来看，团结范围进一步扩大，具有空前的广泛性。改革开放后，随着社会主义市场经济的逐步完善和发展，我国社会阶层结构发生了一系列变化：非公有制经济的发展，催生出了占有一定生产资料的非公有制经济人士阶层；城乡二元结构的打破，出现了农民工阶层和乡镇企业工人阶层；知识分子下海、行政人员分流、三资企业进入、海外华人及留学人员的内流，又形成了一种与国际资本相联系的职业阶层。而这些不同的社会阶层在价值取向、归属感和社会认同感等方面都存在较大差异，具有不同的政治诉求。而且，在新世纪，随着生产方式和生活方式的不断变化，这些阶层还将继续分解、组合，并进一步演化出现新的阶层。社会阶层结构的这种多元发展格局，对于统战而言，这可以说既是挑战，也是发展的契机。
从统战内容来看，统一战线各方面成员在根本利益一致性不断增强的同时，呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，选择性、自主性和差异性日益增强，具有鲜明的多样性，统战工作由政治领域拓展到经济、文化、社会领域，由大城市拓展到中小城市，由公有制单位拓展到非公有制单位，参与统战工作的部门和组织日益增多，具有显著的社会性。
新时期统战工作面临着新的统战对象，统战工作的内涵和外延都 在不断地扩大，在此背景下，制度创新，将成为统战工作有效开创新局面的路径选择。
关于制度创新的重要性，北京大学青年经济学家张维迎在《财富》论坛关于“世界500强”的访谈中指出，从根本上说，“国际竞争的核心不是资金和人才的竞争——资金和人才都是可以国际流动的；也不是技术的竞争，而是制度的竞争。从中国长远来看，应该学习的是制度改造”[3] ，这一看法不无道理。事实上，任何一种制度的建立、发展和完善，都有一个动态的发展过程，它也必须在适应经济社会发展变化的过程中不断破旧立新，才能逐步走向成熟和完善，为新时期统战工作的有效开展创造有力的条件。
二、统战工作进行制度创新理论依据
我们在谈到制度创新是统战工作开展的有效路径时，首先必须明确一个概念，究竟何谓制度创新？在制度经济领域，它通常被视为制度的变迁与发展，拉坦指出：“制度创新或制度发展一词将被用于指：(1)一种特定组织的行为变化；(2)这一组织与环境之间的相互关系的变化；(3)在一种组织的环境中支配行为与相互关系的规则的变化。”[i]美国学者熊彼特在《经济发展理论》中则把制度创新定义为用一种效益更高的制度来代替另一种制度的过程。制度创新这一概念使用到今天，已不再仅局限于经济学领域，其创新与发展的核心理念已成为重多社会领域的行动指南。
本文使用的制度创新乃是借用经济学上的术语，并将其作用于统一战线领域，指的是有关统战工作制度的创新，旨在强化参政议政工作的有效性。在这里，“新”是制度创新的重要内核。可以说，制度创新在这里被赋予了更为广泛的内涵，即它是指对各种具体制度所作的创新。它已不是少数精英或者是领导阶层的专属，普通统战工作者也可参与其中。这种提法是基于人的创造力同样是具有普遍性这一命题。
创造力是人人皆有的一种属性，在每个正常的普通人身上都具有这种能力。从创造力的本质看，创造是普遍存在的。从创造力的本质看，创造是普遍存在的。所谓创造力，从词源上分析，是由拉丁语“create” 一词派生而来的，其大意是：创建、生产、造成。在《旧约全书·创世纪》中有这样一句话，“上帝在一切都不存在的情况下创造了天和地（qui creativit cuncta de nihil）” 可见，创造力是指在原先一无所有的情况下，创造出新的东西的能力。这也是我们通常所说的狭义的创造力内涵，即就整个社会范围而言，导致诞生前所未有的、新颖独特而又有社会价值的思维产品或物质产品的能力。例如，爱因斯坦发明相对论E=mc2，牛顿发现万有引力定律，曹雪芹创作《红楼梦》，他们无疑都是这种意义上的创造力的典范。然而，有创造能力的并非只是这些具有划时代意义的创造者，从广义上而言，创造力的内涵要宽泛得多，即是指从个人的角度出发，人们根据一定的目的或需要，相对于自己而言，导致所从事的活动、思维，可能产生新颖的、独特的、具有突破性成果的能力。换言之，只要是个体所从事的活动相对于其自身而言，具有一定的新颖性，那么，这种活动就属于创造的范畴。可以说，创造力是每个人都具有的一种潜能，具有普遍存在性，只要进行一些带有新颖性的活动，从创造的角度来说，至少也是一种广义的创造。从这个意义上说，我们应树立制度创新的普通性观念，以有效地发挥每一个统战工作者的力量，形成合力，促进统战工作的有效开展。
三、统战工作进行制度创新的路径选择
（一）加强统战理论创新，为统战工作的有效开展提供理论基础
理论创新对于统战工作而言是十分重要的，统战工作离不开正确理论的指导。新时期统一战线事业发展面临许多新情况、新问题，需要靠统战理论研究来解答，许多新思路、新观念需要靠统战理论研究来阐明，这要要求我们不断地以理论创新来推动统战工作的创新。为此，要以深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想为重点，广泛开展调查研究，将关系经济社会发展的重大问题、统战对象反映强烈的热点难点问题作为主攻方向，紧紧围经济建设这一中心，开展一系列理论创新活动，力争实现三个突破：一是课题要由领域的单一性向多样性方面突破；二是课题内容要由局部的、微观的浅层次向全局、宏观的深层次突破；三是课题成果转化为现实社会生产力和社会效益，由速度慢、数量欠多向快速多量突破。从而为新时期统一战线的有效开展奠定理论基础。
（二）加强统一战线领导制度的创新，为统战工作的有效开展提供组织保障
要适应新形势新任务的要求，加强和改善党对统一战线工作的领导，将是促进新时期统一战线工作有效开展的组织保证。事实上，领导制度的创新是十分重要的，早在1980年8月18日，邓小平同志就在在中共中央政治局扩大会议上作了题为《党和国家领导制度的改革》的讲话，强调进行领导制度改革的重要性，指出改革党和国家的领导制度及其他制度的目的，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。同样，统一战线领导制度的创新，对于促进统战工作的有效开展而言，也是非常重要的。为此，可考虑从以下两个方面着手：
1、加强统战工作部门及统战干部队伍自身建设
提高统一战线干部队伍的素质，是进行领导制度创新的关键所在。为此，可通过各种有效的方式，加强对现任领导成员的培训，从政治素质、业务素质、创造素质三个方面来提高其理论水平和领导能力。
首先，在政治素质方面，我们知道，政治素质是指一定的阶级、社会集团成员（个体）在社会实践过程中对社会经济政治关系的自觉反映，即个体对自身所属的经济利益和自身的政治地位、职责、使命的自觉意识、对社会政治问题的认识和参与政治活动的能力。政治素质的高低，标志着其政治上觉悟程度的高低和开展统战工作的政治能力的强弱。为此，可注意在政治方向和政治立场、政治观点和政治鉴别力、政治敏锐性等方面提高自身的素质，提高遵守政治纪律、处理政治问题等诸方面的水平和能力。
其次，在知识素质方面，我们可以通过各种各样的学习，来加强两个方面的知识储备：一是使履行自身职能所必备的基础性知识；二是使自身职能得以履行所需的技艺性知识。根据当前对知识研究的最新成果[ii]，基础类知识还可以进一步划分为学科知识、意会知识和信息知识。其中学科知识是整个知识领域的基础，在知识类型上包括关于“是什么”的事实知识和关于“为什么”的原理知识；意会知识，也可称为经验知识，主要是关于生活的经验、关于周围的社会背景等方面的基本知识，体现的是人的生活技能和适应社会环境的能力；信息知识则是21世纪人人必需具有的知识，主要包括获取信息的技术与方法的知识，关于谁知道和谁知道如何做某些事的知识。技艺性知识则可称为能力知识，即关于创新和探索的各种知识，具体可包括关于创新知识的知识；判断解决问题的知识；怎样做的知识和解决问题的诀窍与技能，等等。
第三，在创造素质方面，创造力主要包括创造性思维、创造性能力和个性结构三个要素。可围绕这三个要素来提高其创造力。
（１）创造性思维是创造力的核心部分之一，它是一种打破常规、突破传统的思维方式，具有思维广度的多元性、思维深度的独特性和思维方法的灵活多样性等特点。
（２）创造性能力是指在具有渊博知识、广阔视野的基础上，综合应用已有知识去开拓新领域，掌握、吸收、整合知识，创造新知识，以及使所从事的活动具有新颖性的能力。它往往构成创造力的外在表现形式。
（３）个性结构，它主要包括创造风格和创新意识以及其它有利于创造的非智力因素。在这里，创造风格主要指认知风格和操作风格。认知风格是指个体在信息加工过程中表现在认知组织和认知功能方面的持久一贯的特有风格。它可反映在知觉、记忆、思维、态度、动机和能力等方面，具有十分广泛的内涵。操作风格是指个体在创造进行中所表现出来的行为特质。创新意识是非智力因素的一种，它是指以推崇创新、追求创新、以创新为荣、以创新为乐的各种观念和意识。各种非智力因素，主要是指动机、兴趣、情感、意志和性格等。个性结构中的各种因素对人的创造性活动具有支持、定向和强化的作用。
由上述对创造力构成要素的分析可见，创造力并非是一种与人的其他素质毫不相关的、孤立的单独能力，而是与其他素质具有普遍的联系。因此，创造力的提高，将有效带动其他素质的提高，为领导制度的创新开辟出一个崭新的境界。
2、转变领导方式
要充分发挥新时期统战工作的优势和作用，首先必须转变领导方式，把统战工作纳入到全局工作的系统中来，统一部署，树立大统战的思想观念，把统战工作与其他工作有机结合起来，建立和完善统一战线全方位的组织协调机制，按照总揽全局、协调各方的原则，研究解决涉及统战工作的重大问题。同时，还要加强党的统战工作理论和方针政策的学习、宣传和教育，扩大统一战线的社会影响，为新时期统战工作的有效开展创造良好的条件。
3、要完善干部选拔制度，建立后备干部梯队，并通过各种规章制度逐步把后备干部的选拔培养工作制度化、规范化，为人才的脱颖而出创造一个公平有序的环境。
（三）加强工作制度创新，拓宽统战工作渠道。
统战工作是党的特殊的群众工作，政策性强，要做好统战工作必须贯彻以人为本的思想。进入新世纪新阶段以来，我国经济社会结构发生了深刻变化，新的社会阶层不断涌现，有学者将新出现的相对独立的社会阶层概括为以下几类：社会管理阶层，军警阶层，国有、集体企业工人阶层，知识分子阶层，雇佣工人阶层，失业、半失业阶层，乡镇企业工人阶层，农民工阶层，农业劳动者阶层，农村干部阶层，农村知识分子阶层，企业家阶层，个体劳动者阶层，私营企业主阶层，离退休人员阶层，无职业阶层等。[iii]统战工作由政治领域向经济、科技、文化和社会生活等领域拓展，这些都对统战工作提出了新的更高要求。工作方法的创新已是势在必行。为此，在统战工作具体实践中要始终把握坚持与发展，继承与创新的有机统一，既要发扬优良传统，坚持和继承被实践证明行之有效的好经验好做法，又要适应改革开放带来新变化新特征，按照“尊重人、理解人、帮助人、团结人”的基本要求，求同存异，把对广大统战成员的思想引导到为统战工作的有效开展服务上来。
（四）加强有关统战工作的规章制度创新
进行统战工作，必须要有完善的决策制度作为保证。只有根据统一战线工作的新形势、新特点，制定出有利于统一战线工作的各项制度，才能增强参政议政工作的规范化、制度化、科学化。为此，我们可以在《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的指导下，制定相关的规章制度，具体可从以下几个方面着手：（1）加强统战部机关制度建设。建立部内及科室工作职责，明确工作目标；建立部长办公会和部务会议制度，定期召开会议；建立与重点统战成员联系制度，积极引导重点统战成员参与祖国的建设；建立基层统战工作目标管理考核制度，形成有效的目标管理网络。(2)逐步建立和完善激励竞争机制，明确标准，量化考核，以建立和完善激励竞争机制。(3)建立起良好的沟通制度，畅通社情民意充分表达的渠道。逐步建立起定期召开“双月座谈会”、“暑期谈心会”、“春节团拜会”、“党派负责人联席会”、“‘三胞’亲属慰问会”等制度 (3) 加强党外干部工作制度建设。建立并完善各级党政领导与党外代表人士交友制度；建立党外干部培养、选拔、安排、使用和跟踪管理等制度。（4）要建立和完善社会公示、社会听证制度。社会公示制度和听证制度是衡量政治文明程度的一个重要指标，是社会主义民主政治的具体表现形式。(5)要加强民主监督制度。在加强内部监督制度的同时，逐步完善社会监督制度，有效促进统战工作的开展。
（罗海丰）
