一、引言

科学民主决策既是社会主义民主政治建设和政治体制改革的重要内容，也是全面提高党的执政能力的一个重要措施，还是实现依法行政的目标之一，其重要性不言而喻。温家宝总理在与经济界全国政协委员座谈时特别强调要建立科学民主决策机制，他指出：党和政府要建立科学民主决策机制，重大决策要经过科学论证，广泛发扬民主。发扬民主是科学决策的途径和基础，要建立健全由领导、专家和群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化民主化。[i]《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也明确提出：要“健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公证和公示以及决策失误责任追究机制。” 随着我国社会主义现代化进程的加快，科学民主决策将在我国政治经济社会发展中具有越来越重要的作用。统一战线作为我党的“三大法宝”之一，在促进科学民主决策方面具有特殊的优势，本文将从分析统一战线促进科学民主决策的逻辑起点出发，对统一战线促进科学民主决策的创新机制进行探讨。

二、统一战线促进科学民主决策的逻辑起点

统一战线就广义而言，是指不同的社会政治力量（包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等）在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。简言之，统一战线就是一定社会政治力量的联合。

中国共产党领导的统一战线经历了新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设等不同的历史时期，党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，作为中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝之一的统一战线也被赋予了新的内涵，。爱国统一战线已成为有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。它的任务主要是团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为建设有中国特色的社会主义、统一祖国、振兴中华服务。

科学民主决策包涵着科学决策与民主决策两层意思，从新时期统一战线的内涵可以看出，其本质特征是大团结大联合，具有空前的广泛性，它包括各阶层、各党派和各社会集团，不仅人数众多，而且文化层次比较高，在海内外有比较广泛的社会联系。具有广泛内涵和外延的新时期统一战线，在促进科学民主决策中具有独特的优势：

一方面，统一战线具有政治优势，各民主党派、工商联和无党派人士是推动科学民主决策的重要力量。首先，可以通过政治协商来协助党和政府搞好科学民主决策；其次，可以通过民主监督这一科学民主决策的重要途径，为党和政府的决策提供广泛有民主基础；第三，可以通过积极的参政议政，来发挥其参谋作用，为党和政府决策的科学化、民主化奠定坚实的基础。第四，统一战线是党的特殊的群众工作，在反映民意、凝聚民心、促进和谐方面具有独特作用。可以说，统一战线在社会主义民主政治建设中的作用已越来越重要。

另一方面，统一战线具有人缘优势。首先，统一战线人才荟萃，智力密集，汇聚了大量的科技、教育、文化、体育等各界知名人士，是促进科学决策的一支生力军。其次，统一战线联系广泛，海内外朋友众多，是扩大开放的重要桥梁和纽带。同时，统一战线联系着广大新的社会阶层，在促进非公有制经济发展、完善市场经济体制方面具有重要作用。

统一战线的独特优势为科学民主决策奠定了良好的基础，也正是在此意义上，我们说新时期的爱国统一战线的内涵是促进科学民主决策的逻辑起点，这也是我们构建统一战线促进科学民主决策的创新机制的基础和前提。

三、统一战线促进科学民主决策的创新机制

新时期统一战线的内涵决定了其在科学民主决策中具有独特的优势和作用，但这一优势与作用的有效发挥并不是自发的，一个使统一战线有效促进科学民主决策的创新机制的建立，将为统一战线更好地促进科学民主决策提供有力的保障。

（一）树立创新的普遍性观念，激发统一战线成员的创新潜能，为创新机制的建立奠定广泛的群众基础和思想准备

统一战线促进科学民主决策的创新机制的建立，是以统一战线成员的观念创新为基础的。为此，我们有必要明确一个科学的观念，那就是创造力并非是个别天才的专利，而是具有普遍存在性。创造力是人人皆有的一种属性，在每个正常的普通人身上都具有这种能力。

首先，从创造力的本质看，创造是普遍存在的。所谓创造力，从词源上分析，是由拉丁语“create” 一词派生而来的，其大意是：创建、生产、造成。在《旧约全书·创世纪》中有这样一句话，“上帝在一切都不存在的情况下创造了天和地（qui creativit cuncta de nihil）” 可见，创造力是指在原先一无所有的情况下，创造出新的东西的能力。这也是我们通常所说的狭义的创造力内涵，即就整个社会范围而言，导致诞生前所未有的、新颖独特而又有社会价值的思维产品或物质产品的能力。例如，爱因斯坦发明相对论E=mc²，牛顿发现万有引力定律，曹雪芹创作《红楼梦》，他们无疑都是这种意义上的创造力的典范。然而，有创造能力的并非只是这些具有划时代意义的创造者，从广义上而言，创造力的内涵要宽泛得多，即是指从个人的角度出发，人们根据一定的目的或需要，相对于自己而言，导致所从事的活动、思维，可能产生新颖的、独特的、具有突破性成果的能力。换言之，只要是个体所从事的活动相对于其自身而言，具有一定的新颖性，那么，这种活动就属于创造的范畴。可以说，创造力是每个人都具有的一种潜能，具有普遍存在性，只要进行一些带有新颖性的活动，从创造的角度来说，至少也是一种广义的创造。   

其次，从脑生理学角度来看，创造力也是普遍存在的。发达的大脑皮层为人的创造性思维提供了物质基础。人脑所具有的创造功能，是区别于动物的质的方面的特殊功能。在人的两个大脑半球，有两个主要进行创造性思维的特殊功能区：TOP区和PE区，它们从脑的其它部位输入的信号中产生大量的联想活动和综合活动。TOP区包括颞叶（Temporal lobe）、枕叶(Occipital lobe)和项叶(Parical lobe)。知觉、意象、原始符号、言语符号等可以在这里被加工成最高级的概念、假设、观念、伦理、审美等。研究证明，TOP区只有与PE区（额前区）协同合作才能使人脑有巨大的创造功能，因为额前区本身具有集中注意、预见未来、思维有序和进行选择并向行动转化的四种功能。大脑工作的照片清楚表明，创造思维主要是由右半脑承担的，左、右半脑间是一个两亿条神经纤维构成的网状结构的神经纤维组织。正是通过这个网状结构，大脑的PE区（额前区）得以同TOP区及左、右半球紧密相连，并接受和处理大脑各个区域加工过的信息，从而使创造成为可能。因此，从生理学的角度来说，创造力也具有普遍存在性。

从上述分析可见，创造力是具有普遍性的，为此，我们应树立创新的普通性观念，以有效地调动统一战线成员创新的积极性，为统一战线促进科学民主决策的创新机制的建立奠定广泛的群众基础和思想准备。

（二）加强统一战线领导制度的创新，为科学民主决策提供宽松的环境和良好的氛围

要适应新形势新任务的要求，加强和改善党对统一战线工作的领导，这是是统一战线促进科学民主决策的创新机制的组织保证。事实上，领导制度的创新是十分重要的，早在1980年8月18日，邓小平同志就在在中共中央政治局扩大会议上作了题为《党和国家领导制度的改革》的讲话，强调进行领导制度改革的重要性，指出改革党和国家的领导制度及其他制度的目的，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。同样，统一战线领导制度的创新，对于促进科学民主决策而言，也是非常重要的。为此，可考虑从以下两个方面着手：

1、转变领导方式

充分发挥统一战线的优势和作用，推进科学民主决策，首先必须转变领导方式，把统战工作纳入到全局工作的系统中来，统一部署，树立大统战的思想观念，把统战工作与其他工作有机结合起来，建立和完善统一战线全方位的组织协调机制，按照总揽全局、协调各方的原则，研究解决涉及统战工作的重大问题。同时，还要加强党的统战工作理论和方针政策的学习、宣传和教育，扩大统一战线的社会影响，为统一战线更好地为科学民主决策创造良好的条件。　

２、加强统战工作部门及统战干部队伍自身建设

提高统一战线干部队伍的素质，是进行领导制度创新的关键所在。为此，可通过各种有效的方式，加强对现任领导成员的培训，从政治素质、业务素质、创造素质三个方面来提高其理论水平和领导能力。

首先，在政治素质方面，我们知道，政治素质是指一定的阶级、社会集团成员（个体）在社会实践过程中对社会经济政治关系的自觉反映，即个体对自身所属的经济利益和自身的政治地位、职责、使命的自觉意识、对社会政治问题的认识和参与政治活动的能力。人的政治素质一旦形成，就成为人的一种内在的相对稳定的特质，而且会通过人的观念和行为方式表现出来。一个人有什么样的政治素质，就有什么样的政治表现，政治素质的高低，标志着其政治上觉悟程度的高低和认识、参与政治能力的强弱。为此，可注意在政治方向和政治立场、政治观点和政治鉴别力、政治敏锐性等方面提高自身的素质，提高遵守政治纪律、处理政治问题等诸方面的水平和能力。

其次，在知识素质方面，我们可以通过各种各样的学习，来加强两个方面的知识储备：一是使履行自身职能所必备的基础性知识；二是使自身职能得以履行所需的技艺性知识。根据当前对知识研究的最新成果[ii]，基础类知识还可以进一步划分为学科知识、意会知识和信息知识。其中学科知识是整个知识领域的基础，在知识类型上包括关于“是什么”的事实知识和关于“为什么”的原理知识；意会知识，也可称为经验知识，主要是关于生活的经验、关于周围的社会背景等方面的基本知识，体现的是人的生活技能和适应社会环境的能力；信息知识则是21世纪人人必需具有的知识，主要包括获取信息的技术与方法的知识，关于谁知道和谁知道如何做某些事的知识。技艺性知识则可称为能力知识，即关于创新和探索的各种知识，具体可包括关于创新知识的知识；判断解决问题的知识；怎样做的知识和解决问题的诀窍与技能，等等。

第三，在创造素质方面，创造力主要包括创造性思维、创造性能力和个性结构三个要素。可围绕这三个要素来提高其创造力。

（１）创造性思维是创造力的核心部分之一，它是一种打破常规、突破传统的思维方式，具有思维广度的多元性、思维深度的独特性和思维方法的灵活多样性等特点。1997年，诺贝尔物理学奖获得者朱棣文在谈到一个成功者的经验时说：“科学的最高目标是要不断发现新的东西。因此，要想在科学上取得成功，最重要的一点就是要学会用别人不同的思维方式、别人忽略的思维方式来思考问题，也就是说要有一定的创造性。”可以说，这段话为我们所说的创造性思维下了一个十分恰当的注脚。

（２）创造性能力是指在具有渊博知识、广阔视野的基础上，综合应用已有知识去开拓新领域，掌握、吸收、整合知识，创造新知识，以及使所从事的活动具有新颖性的能力。它往往构成创造力的外在表现形式。

（３）个性结构，它主要包括创造风格和创新意识以及其它有利于创造的非智力因素。在这里，创造风格主要指认知风格和操作风格。认知风格是指个体在信息加工过程中表现在认知组织和认知功能方面的持久一贯的特有风格。它可反映在知觉、记忆、思维、态度、动机和能力等方面，具有十分广泛的内涵。操作风格是指个体在创造进行中所表现出来的行为特质，例如，能长时间集中注意力；善于“建设性”遗忘，即对失败的尝试和棘手的问题暂时遗忘，待时机成熟时再行解决；对行动的坚持性等。创新意识是非智力因素的一种，它是指以推崇创新、追求创新、以创新为荣、以创新为乐的各种观念和意识。各种非智力因素，主要是指动机、兴趣、情感、意志和性格等，具体而言，是要有献身科学的内在动力，科学的精神，良好的情绪，高尚的思想品质和坚忍不拔的毅力等。个性结构中的各种因素对人的创造性活动具有支持、定向和强化的作用。

由上述对创造力构成要素的分析可见，创造力并非是一种与人的其他素质毫不相关的、孤立的单独能力，而是与其他素质具有普遍的联系。因此，创造力的提高，将有效带动其他素质的提高，为领导制度的创新开辟出一个崭新的境界。

第三，要完善干部选拔制度，建立后备干部梯队，并通过各种规章制度逐步把后备干部的选拔培养工作制度化、规范化，为人才的脱颖而出创造一个公平有序的环境。

（三）加强统一战线工作思路创新，是推进科学民主决策创新机制的核心

首先，要加强统战理论研究创新。理论创新对于科学民主决策而言是十分重要的，科学民主决策离不开正确理论的指导。新时期统一战线事业发展面临许多新情况、新问题，需要靠统战理论研究来解答，许多新思路、新观念需要靠统战理论研究来阐明，这要要求我们不断地以理论创新来推动统战工作的创新。为此，要以深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想为重点，广泛开展调查研究，将关系经济社会发展的重大问题、统战对象反映强烈的热点难点问题作为主攻方向，紧紧围经济建设这一中心，开展一系列理论创新活动，力争实现三个突破：一是课题要由领域的单一性向多样性方面突破；二是课题内容要由局部的、微观的浅层次向全局、宏观的深层次突破；三是课题成果转化为现实社会生产力和社会效益，由速度慢、数量欠多向快速多量突破。从而进一步奠定统一战线为科学民主决策服务的理论基础。

其次，加强工作方法创新。统战工作是党的特殊的群众工作，政策性强，要做好统战工作必须贯彻以人为本的思想。这是因为尊重知识，重视人才是科学民主决策的保证。进入新世纪新阶段以来，我国经济社会结构发生了深刻变化，新的社会阶层不断涌现，有学者将新出现的相对独立的社会阶层概括为以下几类：社会管理阶层，军警阶层，国有、集体企业工人阶层，知识分子阶层，雇佣工人阶层，失业、半失业阶层，乡镇企业工人阶层，农民工阶层，农业劳动者阶层，农村干部阶层，农村知识分子阶层，企业家阶层，个体劳动者阶层，私营企业主阶层，离退休人员阶层，无职业阶层等。[iii]统战工作由政治领域向经济、科技、文化和社会生活等领域拓展，这些都对统战工作提出了新的更高要求。工作方法的创新已是势在必行。为此，在统战工作具体实践中要始终把握坚持与发展，继承与创新的有机统一，既要发扬优良传统，坚持和继承被实践证明行之有效的好经验好做法，又要适应改革开放带来新变化新特征，按照“尊重人、理解人、帮助人、团结人”的基本要求，求同存异，把对广大统战成员的思想引导到为科学民主决策荐言献策上来。

第三，要加强有关统一战线工作的规章制度创新。进行科学民主决策，必须要有完善的决策制度作为保证。没有制度，科学民主决策就只能是句空话。只有根据统一战线工作的新形势、新特点，制定出有利于统一战线工作的各项制度，才能增强参政议政工作的规范化、制度化、科学化。为此，我们可以在《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的指导下，制定相关的规章制度，鼓励广大统一战线成员为科学民主决策作贡献。为此，可从以下几个方面着手：(1)逐步建立和完善激励竞争机制，明确标准，量化考核，以建立和完善激励竞争机制。(2)建立起良好的沟通制度，畅通社情民意充分表达的渠道。使社情民意得到充分表达并在政府决策中得到充分体现和整合，无疑是实现科学民主决策的关键所在。(3)建立专家咨询制度。专家咨询制度是科学民主决策的重要条件，在建立专家咨询制度时，必须要注意专家咨询的独立性，减少非科学因素的干扰，只有这样，才能对领导的决策具有科学价值。(4)建立和完善社会公示、社会听证制度。社会公示制度和听证制度是衡量政治文明程度的一个重要指标，是社会主义民主政治的具体表现形式，同时也是促进决策更加科学化、民主化决策的重要措施。(5)要加强民主监督制度。在加强内部监督制度的同时，逐步完善社会监督制度。

最后，我们要特别指出的是，无论是什么样的体制，其作用的发挥都最终要落实到广大统一战线成员个体身上，我们要注意发挥其主观能动性，使其够在实践中积极主动地去学习、去选择、去创造，进而使自身的素质和能力不断得到提升。可以说，主体性是贯穿于统一战线促进科学民主决策的创新机制中的一种内在尺度。这种内在尺度发展的水平和方向，制约着这一创新机制作用的发挥。因此，当我们讨论统一战线促进科学民主决策的创新机制时，还需要在发挥广大统一战线成员的主体性上下功夫，以使这一创新机制最大程度地发挥作用。