市综合二总支部 周谦 机关二支部 肖佩贞

        按照《联合国海洋法公约》标准，沿海国家最大可管辖以下6大海洋区域：港口、内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆架等。据此规定，中国拥有3.2万公里的海岸线，300万平方公里的海洋国土，是世界上海岛最多的国家之一，其中南海海域内的岛屿有1700多个，从地图上可以看出这些岛屿都位于一条被称为“九段线”的国界线内。

        在新的海洋法制度下，我国的8个海上邻国扩展了自己的海洋管辖权主张，与我国的主张出现了重叠。并且在大陆架和存在争议的岛屿及其海域加紧了经济和军事活动，不断蚕食我国宝贵的蓝色疆域。目前，以南沙群岛为例，除中国大陆控制的7个岛礁和台湾省驻守的太平岛（南沙诸岛中的最大岛）外，共有42个岛礁被其他国家所侵占，已经形成“四国五方”军事占领的武装割据格局。另外一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下，“九段线”已名存实亡。而这种情形还有扩大的趋势。在中国300万平方公里的主权海域中，实际控制的只有不到一半。这不仅使得我国大片蓝色领土及其丰富的自然资源被疯狂掠夺，还大大压缩了我国的海上活动空间，直接威胁到经济开发和海上运输线的战略安全，更严重的是伤害了中国人民的民族自尊心，引起了国内各界人士的强烈反响。值得注意的是，某些大国两面三刀，暗中鼓励支持对我国海洋疆域的蚕食，以此牵制干扰我国的发展，挤压中国的海上空间，围堵中国走向海洋世界。

         南海的东沙、西沙、中沙、南沙群岛和最南端的曾母暗沙及其周边海域自古以来就是中国的领土。对中国而言，南海既意味着岛礁主权，也是重要的海上战略通道和国家安全纵深屏障，其蕴藏的丰富自然资源还关系到国家的长远发展，战略地位极其重要。我国长期以来在处理海洋领土争议的问题上主张“搁置争议,共同开发”，并且主动减少在争议海域的经济活动、科学考察活动和人文活动，尽量减少与周边国家的冲突与摩擦。但是不幸的是，我国的这一善意并未得到邻国的尊重，主动的忍让和自律反倒被视为有机可乘。几十年来南海一些周边国家变本加厉地勘探开采石油、矿产，发展旅游、交通，扩大捕鱼范围，甚至引进国际开发合作，通过经济活动不断挤占我岛礁及其周边海域，并以保护经济活动为由，设立行政管理机构，派出舰艇和武装人员不断对我国进行军事挑衅。同时采取国内立法、国际政治活动等多种手段，试图将侵占我国南海主权的行为法理化，与我国的海域争端国际化、扩大化。近年来，这些国家在某些大国的背后支持下，逐渐采取联合步骤，有计划，有目的行动模式。形势非常严重。

        由于南海范围广袤，上述岛礁离开大陆岸基又十分遥远，在这一带开展保卫巩固疆域的成本十分高昂，我国目前除了在少数岛礁上设立哨所维持有限的军事存在以外，只有季节性的捕鱼活动和国际航线的过往船只，其他民间的经济、科考和人文活动被严格控制。而以军事手段对付对方民间的经济活动又有许多不便和局限，完全无法遏制对这片海域的蚕食。而《联合国海洋公约》和处理此类争端的法律原则中，对于实际控制和存在的看重程度远远胜于历史记载的主权宣示。这种情况下，南海海域的争端中，我们步步被动。

         有鉴于此我们认为：

         一、以开展和加强我国在南海的民间经济活动抗衡周边国家的蚕食和掠夺。经济活动可以巩固和扩大我国在南海岛礁和广阔海域的实际存在，实现对法理疆域的实际控制；以经济利益纠纷取代军事对抗，使我们在处理和谈判边界问题时摆脱大国动辄诉诸武力的不利形象，在道义上占据优势；还可以保护人员安全和经济利益为理由出动军事力量提供依据，为军事行动提供支持和依靠；从而达到巩固南海疆域的目的。

         二、旅游活动是最容易启动、最快见效和最容易推广的经济活动。改革开放以来，国民生活水平大幅提高，外出旅游已经变成休闲生活不可或缺的一部分。现在开放南海诸岛礁海域的旅游，不但经济条件和文化条件都已具备，而且还可以让游客领略到南沙、西沙及中沙群岛天堂般的美丽风光，激发涌动在中国人心中的爱国情，提升国民海洋国土意识知识水平，真是善莫大焉。

         三、经济活动可以提供多层次多方面的国际合作机会，牵制和挤压周边国家企图获得国际支持的意图和空间，以实际行动释放我们的善意。

         四、21世纪的竞争，是对海洋开发的竞争。在当前应对全球金融经济危机中，发展海洋经济还可以拉动内需、促进经济增长的战略重点之一。

        建议如下：

         一、将南海旅游开发作为南海经济开发的一项重要项目，列入我国的海洋法中，列入我国海洋发展战略和规划中。

         二、制定措施加大在南海中国控制区域内的经济开发的行动。首先开放南海旅游项目，放开民间参与的条件，给予民间资本参与开发的优惠政策；可以设立国际共同开发区域，欢迎国际资本，也欢迎东盟各方，尤其是与中国有争议的各方参加到有共同开发中来；还可以考虑实行与台湾的两岸共赢开发战略，以台湾为主，对南海最大的岛屿太平岛实施两岸共同开发计划。有些岛礁甚至可以租赁给私人,这样,有钱的企业可以在上面建度假区。

         三、精心策划，开辟南沙、西沙及中沙群岛旅游的多条线路，可以大型邮轮和飞机作为交通工具，组织大批民众前往参观旅游。

         四、加强宣传和全民教育，强化国民的海洋国土意识。随着互联网的快速发展，国民获得信息更加便捷，国家可以开展一些生动的海洋国土知识的教育活动。可设立“海洋日”，以宣传海洋知识和强化保护意识；可制作海洋知识的图文资料和电子宣传片，在报纸、电台、电视台、网络等媒体全方位地进行公益宣传，在一些人流密集的公共场所播放电子宣传片，向行人派发图文资料；可根据不同年龄段的少年儿童编写教材和资料读本，让海洋知识进入幼儿园和校园，让少年儿童从小受到海洋知识的熏陶，能够了解海洋、认识海洋、熟悉海洋、关注海洋，从而内化为保护蓝色国土的意识等等。