增城总支部  谭小棠  机关二支部  张敏瑜

        随着中央和地方惠农政策的加快，农民收入获得稳定快速增长，生活条件有所改善，农民对新建房屋的需求也不断增长，但是由于城乡规划和用地指标限制的因素，农民建房的无序状况非常突出，在一定程度上影响了农村社会的和谐。当前农民建房存在的主要问题：

       ⒈农民乱建房严重，过半数的建房无审批。

        由于农民建房申报工作要经过省、市规划部门的审批，存在环节多、周期长，而且还要预先缴纳一笔金额不少的建设用地转换、土地测量等费用，真正通过合法途径申报建房的农民并不多，造成了农村乱建房的普遍现象。据调查，在增城市有发现占51%的房屋未办理宅基地证，这过半数的违章建筑大部分是在1999年以后建起来的。从总体来说，农民乱建房的情况已比较严重，已到了非整治不可的境况。

        ⒉缺乏科学规划，一户多宅现象普遍。

        由于缺乏政府统一规划的引导，农村建房大部分选点零乱，有的从旧村场周边向外空地扩张，旧村场空心化比较严重；有的由村或者合作社规划集中选点建房；有的分散的拆旧房建新房，街巷不整齐。导致了“有新屋没新村，有新车没新路”的现象。另外，部分外出经商人员纷纷回乡置办房产，甚至一户多宅，造成纷纷抢建、多建、乱建的现象严重。

        ⒊监管严重缺位，违规建房无处理。

        多年以来，各区、镇部门对农民建房的统计、固化、登记、造册等基础性工作一直缺乏足够的重视，疏忽管理，有的连日常的管理、巡查制度都没有实行，农村建房管理工作严重缺位。更严重的是，违规建房的农民并没有受到处罚，导致“法不责众”，乱建房现象已经到了失控混乱的局面。

       ⒋管理主体不明确，缺乏考核机制。

        长期以来农村建房管理工作没有明确的管理主体，各区、镇部门之间的管理责任和职能分工不清。同时，对农村建房工作没有形成考核机制，尤其是没有纳入对各级政府部门考核评优范围内，所以多年来各区、镇也一直没有把规范农村建房当做重点工作来抓，工作自然无法落到实处。

        最近，为加快推进城乡经济社会发展一体化新格局，广州市政府出台《关于进一步解决农民建房问题的实施意见》，如何把这项政策措施尽快落到实处，直接关系到农民群众切身利益，还需根据各地的实际，进一步完善和细化。为此建议：

       ⒈统一工作部署，分步推进实施。各级政府部门要认真贯彻执行《关于进一步解决农民建房问题的实施意见》，新农村建设要以满足农民的实际需要为前提，坚持以改善农村最迫切需要的生产生活条件为落脚点，充分利用各区、县级市现有条件和设施，逐步推进新农村建设和规范农民建房工作。应组织声势浩大的专项整治行动，采取宣传发动、固化和等级造册和整治处理三个阶段进行，做到“一清二控三规四拆五建”，“清”就是全面进行清查摸底，造册登记，固化现有；“控”就是严格控制新出现的违章建筑；“规”就是全面对农村和农民建房进行规划，疏导农民建房；“拆”就是对顶风作案的违法违章建筑，坚决依法依规进行清拆；“建”就是引导农民在规划的地点按照规定的样式来建设。

        ⒉完善机制体制，提高审批效能。政府部门应就农村规划建设管理问题尽快完善一套科学的管理机制。要落实把权力下放管理，明确各级管理部门全面负责辖区内农村建房的规划、选点、设计和施工监督工作，并负责接受农民建房的前期申报，整个建设过程的审批、管理工作，而且要提高审批效率，尽快为农民办理相关审批手续。另外，在规划编制与修编中要充分尊重和体现广大村民的意见，并经过村民代表会议充分讨论后确定，确保规划的严肃性，避免村官换届，规划换位现象的出现。

        ⒊采取科学规划，突出新农村风貌。规范农民建房还要注意分类指导。遵循农村建设的客观规律，不搞一刀切，要充分考虑南、中、北地区的差异开展规划设计，分类规划指导。建议对于城市化程度较高，农民无需务农的农村，统一建设高层的公寓式新村，然后腾笼换鸟，把旧村改造成为商住建筑，增加农村集体和农户收入。对于城市化程度较低，农民以务农为主的农村，应当以中心村整治为重点，给农民规划、制定新的集中建房地点，让农民按一定的楼层要求来建造，提供节约用地的设计式样来各户各自建。注意突出地方特色，保护生态环境，体现农村风貌。

       ⒋采取依法行政，公开办事程序。各级政府对农民建房依法依规建设的，应验收合格后核发《乡村建设规划许可证》，具有该证的房屋才允许出租和营业，甚至可以抵押贷款。对违法抢建的房屋不能发给任何证书，政府拆迁的时候不能给予补偿。另外，对农民建房要简化申报程序，制作成流程图，向每一户农民派发，让群众看得明白，方便操作，容易监督。对宅基地面积、房屋面积、楼层高度、户型、外立面、施工期限等重要标准要向全体村民公开，形成共识，互相监督。

       ⒌采取严厉执法，确保一户一宅。借鉴天津市的经验，探索“宅基地换商品房”的模式，通过建设新型小城镇，实现村庄建设用地向小城镇集中，企业用地向工业园区集中，农业用地向农业园区的机制。严厉查处新出现违法抢建行为，防止个别村干部和外出人员利用农民建房发证机会，搭顺风车多见多占，要严格按照“一户一宅”的原则审批农村的新房建设，对于不是分户房屋的，建好新房后必须拆除旧屋，否则不予验收发证。对在农民建房工作中的违纪、违法行为，发现一起处理一起，尤其是对带头进行违法建设的党员和干部要严肃处理。

      ⒍强化管理考核，建立奖励机制。可由市委组织部牵头就农村规划建设完善一整套的考核、激励机制，把农民建房工作纳入年度考核的重要内容，落实层级责任制，对成效突出的镇街实行加分奖励，对不能达标的镇街和单位实行“一票否决”。此外，必须要充分调动群众的积极性，引导广大农民群众积极参与农村规划建房，变“政府管理”为“自我管理”。积极争取上级和社会各方资金投入，设立新农村建设基金，实行竞争性的奖励制度，每年年底到各镇街开展实地考评，对成绩突出的区、镇实行重奖。对带头参与规范建房的村干部和农户，可实行奖励制度，带动群众积极参与。